Новости

Приходите на старт международного автопробега на Поклонной горе и авиашоу в Бородино!
10 апреля 2015

В субботу, 18 апреля 2015 года в 10:00, на Поклонной горе состоится торжественный старт международного патриотического автопробега «Дорогами славы» от Москвы до немецкого Торгау. От стен Центрального музея Великой Отечественной войны в дальний путь отправятся более 20 автомобилей организаторов мероприятия — ДОСААФ России, ДОСААФ Беларуси и РОО «Дух Эльбы». Также в экспедиции будут участвовать экипажи общественной организации ветеранов «Боевое братство», спортивного клуба JeepFest, российского Hummer клуба и двух генеральных партнеров — «Государственных лотерей «Победа» и военно-исторической игры «Гром войны» («War Thunder»).

Гостями церемонии открытия станут представители Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Минобороны России, МИДа России, депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации, военачальники, ветераны Великой Отечественной войны, Всероссийское общественное движение «Союз матерей России», МОО «Деловые люди», звезды спорта и многие другие. Откроет мероприятие Председатель ДОСААФ России генерал-полковник Александр Колмаков.

В рамках митинга автопробега «Дорогами славы» и Международного общественного проекта Союза матерей России «Связь поколений» состоится торжественная церемония зажжения «Огня памяти», в которой примут участие дети из кадетских из общественных объединений Москвы и Московской области. Традиционно «Огонь памяти» проследует с делегацией автопробега «Дорогами славы» до точки назначения — встрече на Эльбе — Торгау и затем вернется в Москве в преддверии празднования 70-летия Великой Победы.

На Поклонной горе все присутствующие смогут ознакомиться с ретротехникой времен Великой Отечественной войны, выставкой клуба служебного собаководства, насладиться выступлениями авиа- и автомоделистов ДОСААФ России, пообщаться с участниками «многодневки», встретиться с ветеранами и тружениками тыла и узнать о деятельности представленных организаций. Мероприятие будет сопровождаться выступлением Ансамбля песни и пляски Войск воздушно-космической обороны.

В этот же день в 14:00 колонна автопробега «Дорогами славы» сделает остановку возле мемориала двух Отечественных войн — музея-заповедника «Бородинское поле». Её участники возложат венки и цветы к главному монументу героям Бородино, а затем станут свидетелями яркого авиационного шоу в исполнении пилотажной группы «Русь» и других авиационно-спортивных коллективов.

Маршрут автопробега общей протяженностью 3800 км будет пролегать через города России, Беларуси, Польши и Германии. В Москве, д. Бородино, Смоленске, Минске, Хатыни, Бресте, Варшаве, Болеславце, Торгау и других городах пройдут праздничные мероприятия с участием широких кругов общественности, встречи с представителями местных администраций, ветеранами Второй мировой войны и тружениками тыла. За передвижением колонны можно будет следить через интернет при помощи системы спутникового мониторинга подвижных объектов разработки СОКБ «Вектор»

Цели автопробега — увековечение памяти о Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, укрепление сотрудничества и взаимопонимания между народами, совершенствование патриотического воспитания граждан Российской Федерации и популяризация деятельности ДОСААФ России, возрождение и развитие военно-спортивных традиций, пропаганда, популяризация технических, прикладных видов спорта, пропаганда здорового образа жизни.

В преддверии старта, 15 апреля 2015 г. в 12:00, в медиа-центре ТАСС состоится пресс-конференция, посвященная международному патриотическому автопробегу «Дорогами славы».

Организаторами «многодневки» выступают ДОСААФ России, ДОСААФ Беларуси и РОО «Дух Эльбы», а поддержку оказывают Администрация президента, Правительство Российской Федерации, Мэрия Москвы, Минобороны России, МИД России и МВД России.

Генеральные партнеры автопробега: «Государственные лотереи «Победа» и военно-историческая игра «War Thunder» («Гром войны»).

Партнеры: ООВ «Боевое братство», спортивный клуб JeepFest

Генеральный информационный партнер: информационное агентство ТАСС.

Информационные партнеры: телеканал LifeNews, телеканал «Звезда», радио «Дорожное радио», журнал «За рулем», журнал «Полный привод», интернет-издание «Утро.ru», военное информационное агентство «Ваяр», информационное агентство «Ридус», газета «Красная Звезда», газета «Мой район» и журнал «Открытая Россия».

ДОСААФ России приглашает представителей СМИ на старт международного автопробега «Дорогами славы»!

Внимание! Специально для представителей СМИ по окончании церемонии старта будет организован трансфер от Поклонной горы до с. Бородино и обратно в Москву.

Адрес: Москва, Поклонная гора

Начало аккредитации: 09:30

Начало мероприятия: 10:00

Контакты для аккредитации:

И.А. Филимонов

Тел.: +7-926-550-40-63

E-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

Алферова Юлия возглавила департамент по развитию сектора коммерческой недвижимости в России в МОО “Деловые люди”
09 апреля 2015

Алферова Юлия возглавила департамент по развитию сектора коммерческой недвижимости в России в МОО “Деловые люди”

Алферова Юлия генеральный директор MILITRON GROUP, член Общественной палаты Московской области возглавила департамент по развитию сектора коммерческой недвижимости в России в Межрегиональной общественной организации по защите малого и среднего бизнеса "ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ".

Срок преимущественного права выкупа помещений для субъектов МСП будет продлен
31 марта 2015

Правительство Российской Федерации поддержало законопроект о продлении сроков действия преимущественного права субъекта малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого им имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности  до 1 июля 2017 года.

Законопроектом также упрощаются условия реализации преимущественного права выкупа в случае, если имущество включено в утвержденный перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или в пользование малому и среднему бизнесу, за счет сокращения общего срока, в течение которого указанное имущество должно находиться в аренде у субъекта МСП, с пяти до трех лет.

Александр Ильин, вице-президент МОО «Деловые Люди», член Экспертного совета по предпринимательству Государственной Думы РФ:
- Несомненно, это является большим плюсом для предпринимателей в это неспокойное, для Российской экономики, время. Сейчас проблематично получить кредиты для выкупа помещений на приемлемых условиях в связи с повышенной ключевой ставкой ЦБ РФ и ужесточением кредитной политики банков. Поэтому, в условиях ограниченности времени 1 июля 2015 года, предпринимателям пришлось бы извлекать деньги из бизнеса, что негативно бы сказалось на развитии компаний и бизнеса в целом.

Напомним, в нынешней редакции закона срок действия преимущественного права на выкуп помещений субъектами МСП заканчивается 1 июля 2015 года.

Информирование об актуальных проблемах незащищенных категорий граждан в общественном контроле за выборами
29 марта 2015

"Деловые люди" приняли участие в круглом столе Межрегиональной общественной организации "Общественный комитет "За честные выборы!".

Темой встречи стало: "Информирование общественности и представителей СМИ об актуальных проблемах содействия участию социально незащищенных категорий граждан в общественном контроле за выборами".

В круглом столе приняли участие:  представители Общественной палаты Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России и Института политической культуры, Общероссийской общественной организации Всероссийского общества глухих, Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов «ИНАВТО» и других общественных организаций. 

Участники встречи затронули такие вопросы, как обеспечение избирательных участков необходимыми средствами в процессе организации выборов для людей с ограниченными возможностями здоровья (пандусы, дополнительные оборудованные санузлы)

Эксперт АНО "Институт общественной электоральной дипломатии" Юрий Шаповалов озвучил проблемы российских инвалидов за рубежом. В частности, невозможность некоторых граждан РФ, проживающих в других странах, воспользоваться своим избирательным правом  из-за удалённости от избирательного участка, который располагается, как правило,  на территориях дипломатических миссий. Он считает, что к этому вопросу необходимо привлечь внимание Министерства иностранных дел Российской Федерации, которое может поспособствовать решению проблемы.

Профессор МГУ, доктор исторических наук, член Правления Комитета «За честные выборы!» Александр Кобринский привлек внимание участников Круглого стола к другой проблеме: в России нет уполномоченного по правам инвалидов.  Такой представитель, по мнению Кобринского, необходим, так как работа по адаптации, реабилитации и другим программам  в отношении людей с ограниченными возможностями велась бы централизованно, а соответственно более эффективно.

Участники мероприятия также обсуждали вопросы привлечения к работе с социально незащищенной категорией граждан представителей религиозных конфессий, которые могли проводить разъяснительную работу во время проведения предвыборных компаний в РФ.

Президент МОО "Деловые люди" Ольга Косец так прокомментировала данную тему:

- Я считаю, что главная задача, которая стоит перед обществом сегодня - это воспитание социально - ответственных, активных членов гражданского общества, работа с молодёжью. Сегодня при муниципалитетах есть уже созданные организации "Молодежные советы", которые работают с подростками. Эти организации могли бы взять на себя работу и с социально незащищенными категориями граждан. Забота о людях с ограниченными возможностями, а в большинстве своем это люди пожилые,  поможет привить подрастающему поколению чувство ответственности, таким образом, сохранится преемственность поколений.

Актуальные проблемы защиты прав предпринимателей в Европейском суде по правам человека и международных организациях
26 марта 2015

«Деловые люди» приняли участие в экспертном обсуждении на тему «Актуальные проблемы защиты прав предпринимателей в Европейском суде по правам человека и международных организациях»

За  Круглом столом  Представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в ЕСПЧ и международных  организациях  Владислав Гриб провел ситуационный анализ. В настоящее время институт Уполномоченного совместно с предпринимательским и экспертным сообществом анализирует сложные вопросы устранения нарушений прав предпринимателей и вырабатывает меры по совершенствованию правового регулирования в данной сфере. В Ситане выступили с докладами ведущие юристы и адвокаты страны, а именно  директор Центра сравнительного права НИУ – ВШЭ, д.ю.н., профессор Алексей Автономов, Уполномоченный по правам ребенка в г. Москве Евгений Бунимович,  член Общественной палаты Российской Федерации Елена Шапкина и др.

Собравшиеся в частности отметили, что права российских предпринимателей недостаточно защищены как в России, так и за рубежом. Европейский суд по правам человека рассматривает обращения российских бизнесменов, связанные с вопросами коммерческой недвижимости или инвестиционной деятельности порядка пяти и более лет (в отдельных случаях от подачи жалобы до исполнения решения проходит до 15 лет). Такие сроки значительно снижают эффективность работы ЕСПЧ. Эксперты отметили, что один только ЕСПЧ не способен решить проблемы бизнеса за рубежом. На встрече звучали предложения о создании пула российских адвокатов, которые моги бы представлять интересы наших бизнесменов в странах ЕС и ближнего зарубежья. 

Проблемы внутри самой России также вызывают опасения экспертов. Многие судебные решения принимаются не в пользу предпринимателей, суды затягиваются.

Ольга Косец, президент МОО «Деловые люди», муниципальный депутат г. Москва, обратила внимание присутствующих на то, что есть инструменты защиты предпринимателей внутри страны и необходимо их развивать и научиться ими пользоваться. Она рассказала об инициативе «Деловых людей»  по проведению "Суда присяжных" в деле предпринимателя Николая Землянухина.Идея проведения подобного мероприятия прошла при поддержке Общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека» и Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции». И возникла она не случайно. В начале этого года на рассмотрение Государственной Думы был вынесен законопроект о распространении суда присяжных на ряд экономических преступлений. 

- Российским предпринимателям нужен суд присяжных.  Бездоказательный подход к обоснованию обвинения, безусловно, сможет «выжить» только если судебные процессы буду проходить за наглухо закрытыми дверями, если же к делу подключат присяжных, любое дело уже становится публичным, а внимание к нему — более пристальным. Случай Николая Землянухина, как мы видим, иллюстрирует, до какого абсурда может доходить следствие и даже суд, считая, что никого, кроме самого обвиняемого, дело не волнует. А ведь за любым таким делом — предприятие, рабочие места, сами работники и их семьи! И если присяжные сегодня увидели суть дела, а эксперты подтвердили их правоту, то стоит задуматься, почему этого не видит суд, не видит прокуратура?

Подробнее о деле предпринимателя Николая Землянухина:

http://delovie-ludi.ru/press/news/item/58-rossijskomu-biznesu-nuzhen-sud-prisyazhnykh.html 

View the embedded image gallery online at:
http://delovie-ludi.ru/press.html?start=530#sigProIddb9b5b3305

Нестационарная торговля может быть инфицирована коррупцией так же как строительная отрасль РФ
28 марта 2015

В настоящий момент в системе саморегулирования в строительстве работают почти 470 саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей. Совокупный компенсационный фонд всех СРО составляет свыше 70 млрд. рублей.

«Не ясно, как расходуются эти компенсационные фонды и выдаются допуски СРО. Институт саморегулирования в строительстве не состоялся и может быть ликвидирован», – заявил вице-премьер Дмитрий Козак на расширенной коллегии Минстроя России, подводя итоги работы строительной отрасли в 2014 году. Еще более резко о судьбе института саморегулирования высказался министр строительства Михаил Мень, который отметил, что процедура выдачи свидетельств о допуске на стройку  сегодня вызывает самое большое число вопросов и претензий, вокруг этого больше всего разговоров и коррупции.

Похожая ситуация может сложиться и в сфере нестационарной торговли.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации 19 марта 2015 года опубликовало проект поправок ФЗ «О внесении изменений в ФЗ №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли).

В статье 10.2. «Состав Схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядок её формирования, внесения в нее изменений и дополнений», пункт 5 - предлагается включение в процесс согласования объектов НТО саморегулируемых союзов, ассоциаций и общественных объединений:

«Включение Объектов в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения Объекта, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки находятся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена)»

Межрегиональная общественная организации поддержки и защиты  малого и среднего бизнеса "ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ" опубликовала открытое письмо  http://delovie-ludi.ru/press/news/item/66-otkrytoe-pismo-fz-381.html, адресованное представителям бизнес - сообщества, органам власти и средствам массовой информации с целью предотвратить возникновение в сфере нестационарной торговли ситуации, схожей с процессом саморегулирования в строительстве.

Александр Ильин, вице-президент МОО «Деловые Люди»:
- У нас вызывает большие сомнения необходимость создания  общественных объединений и ассоциаций,  которые должны будут регулировать схему размещения объектов НТО.  Мы считаем, что этот путь может привести к возникновению большой коррупционной схемы посредников, от которой общество пытается избавиться последние 4 года, и которую мы сейчас наблюдаем в сфере строительства. Мы призываем бизнес – сообщество, общественность, чиновников и СМИ принять активное участие в обсуждении этого законопроекта, чтобы предотвратить возникновение коррупции в сфере нестационарной торговли.

Активно поучаствовать в обсуждении нового законопроекта можно уже сейчас на сайте МОО «Деловые люди» http://delovie-ludi.ru/press/news/item/64-proekt-o-vnesenii-izmenenij-v-fz-o-torgovoj-deyatelnosti.html

Вы можете высказать свое мнение о проекте поправок. Форма для обсуждения находится внизу страницы.

В ближайшее время в Общественной палате Российской Федерации планируется  Круглый стол с участием всех заинтересованных сторон.

Открытое письмо о проекте поправок к ФЗ 381 (в части... организации нестационарной торговли)
27 марта 2015

Открытое письмо

Представителям бизнес-сообщества, органов власти и средств массовой информации от Межрегиональной общественной организации поддержки и защиты  малого и среднего бизнеса "ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ".

19 марта 2015 года на портале regulation.gov.ru был опубликован проект поправок ФЗ «О внесении изменений в ФЗ №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли). Инициатором внесения поправок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В настоящее время проект поправок проходит процедуру раскрытия информации в соответствии сПостановлением  Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".

Срок обсуждений составляет всего 15 дней и продлится до 3 апреля.

Данный законопроект нацелен на  урегулирование спорных вопросов, связанных с нестационарной торговлей в Российской Федерации.

«ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ» на протяжении нескольких лет активно выступали с предложением внести подобные поправки в Федеральный закон и конкретизировать права субъектов в части регулирования НТО. Мы полностью поддерживаем данную инициативу Минпромторга. Сегодня поддержка нестационарной торговли актуальна, как никогда ранее, в связи с  массовым уничтожением объектов НТО по всей стране на фоне  экономического кризиса и стагнации в бизнесе, отсутствием нежилых коммерческих площадей, которые можно было бы использовать для организации магазинов шаговой доступности. Считаем, что в целом этот важный документ содержит много правильных и конструктивных предложений.

Однако, считаем, что некоторые вопросы недостаточно разъяснены в данном законопроекте. В частности:

Статья 1 часть 6, в которой говорится:

«Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения и функционирования нестационарных торговых объектов не распространяется на размещаемые в зданиях, строениях и помещениях, являющихся объектами недвижимости, нестационарные торговые объекты».

Из вышеизложенного следует, что нестационарные объекты, находящиеся в зданиях и сооружениях, таких, например, как подземные пешеходные переходы и метрополитен, оказываются «вне закона». Нам непонятно, как они будут существовать далее. Стоит отметить, что и в ныне действующем законе этот вопрос не урегулирован.

Статья 10.2. Состав Схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядок её формирования, внесения в нее изменений и дополнений. Пункт 5.

«Включение Объектов в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения Объекта, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки находятся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена)»

У нас вызывает большие сомнения необходимость создания общественных объединений и ассоциаций,  которые должны будут регулировать схему размещения объектов НТО. Мы считаем, это может привести к возникновению большой коррупционной схемы посредников, от которой общество пытается избавиться последние четыре года. Сейчас схема регулирования размещения объектов НТО входит в круг полномочий муниципальных депутатов. Мы не видим необходимости, что либо менять в этом процессе.

«Статья 10.1. Требования, предъявляемые к схеме размещения нестационарных торговых объектов и деятельности нестационарных торговых объектов»

Пункт 3.

« - применение вновь утверждаемых требований к внешнему виду Объектов не ранее, чем через 10 лет с момента начала  осуществления торговой деятельности и модернизация внешнего оформления Объекта не чаще, чем один раз в 10 лет без замены конструктивных элементов».

Абсолютно очевидно, что без надлежащей модернизации и замены объект НТО через десять лет придет в состояние полной непригодности.

«Статья 10.2. Состав Схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядок её формирования, внесения в нее изменений и дополнений»

Пункт 8.

«Порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, о включении мест размещения Объекта в Схему размещения устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление органа местного самоуправления в течение 15 календарных дней и принимает решение о согласовании включения мест размещения Объектов в Схему размещения или об отказе в таком согласовании по основаниям, предусмотренным абзацем 3 части 9 настоящей статьи.

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление, а также информирует о возможных способах устранения противоречий, препятствующих размещению Объектов в соответствующем месте, и предлагает иные варианты размещения с учетом положений статьи 10.1. настоящего Федерального закона.

Согласование включения мест размещения Объектов в Схему размещения считается полученным по умолчанию при несоблюдении установленного срока рассмотрения заявления о включении места размещения Объекта в Схему размещения.

Мы считаем, что предложенный алгоритм внесения в схему и получение разрешения на размещение объекта НТО создаст хаос и путаницу, а неполучение письменного отказа в течение 30 дней не является достаточным основанием для «разрешения по умолчанию». Этот механизм мы считаем слишком упрощенным и требующим более тщательной проработки.

Нами многократно был озвучен ряд предложений, которые, на наш взгляд, изменили бы ситуацию в этих вопросах. Начиная с 2011 года  члены межрегиональной общественной организации «Деловые люди» являлись активными участниками всех мероприятий и обсуждений вопросов, касающихся регулирования нестационарной торговли в Российской Федерации. Нами был выявлен ряд проблем, решение которых возможно только с помощью внесения поправок в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Мы считаем, что обновленный ФЗ должен ограничить права субъектов на принятие решений, которые могут негативно сказаться на развитии торговли такого формата.

В 2013 году, основываясь на наших предложениях, член Совета Федерации от Кировской области РФ Исупов Ю.Г. вносил на рассмотрение ГД РФ законопроект о поправках в ФЗ № 381.

Нашим экспертным сообществом были выявлены основные барьеры административного и правового характера, а именно:

1. Возможность демонтажа действующих нестационарных торговых объектов без судебного решения.

В действующем федеральном законодательстве отсутствует указание, на то, какой правоустанавливающий документ позволяет предпринимателю законно осуществлять торговую деятельность в НТО. Зачастую демонтаж производится без решения суда. При этом в случае бессрочного договора аренды земельного участка (здания) или договора на право размещения НТО существует возможность расторжения данного договора арендодателем (администрацией) в одностороннем порядке в любое время. Необходимо закрепить право на размещение НТО исключительно в соответствии с договором аренды земельного участка, части здания, строения или сооружения на срок не менее трех лет с обязательным проведением торгов (конкурсов, аукционов). Указанный срок действия договора и необходимость проведения торгов в малых населенных пунктах – вопросы для обсуждения.

2. Отсутствие единых и «прозрачных» правил при распределении ограниченного ресурса – мест в схеме размещения НТО.

В связи с отсутствием в Федеральном законе от 28.12.2009г. № 381-ФЗ прямого указания на необходимость проведения торгов (конкурса, аукциона) при получении более одной заявки на место размещения в Схеме, ограниченным количеством мест в крупных городах и в качестве антикоррупционной меры в данной сфере управления госимуществом предлагаем закрепить распределение мест в Схеме только по результатам торгов.

3. Отсутствует механизм компенсации, в случае необходимости изменения места размещения уже действующего НТО.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ, утверждение Схемы или внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых началась до утверждения указанной Схемы.  Дополнить возможностью изменять места размещения НТО в случае необходимости и ввести принцип компенсации места в Схеме в приоритетном порядке (без торгов) по обоснованной причине. Установить закрытый перечень подобных причин. Федеральный закон от 28.12.2009г. №381-ФЗ и Правила (при этом расширить их действие на земельные участки и объекты, находящиеся в муниципальной собственности).

4. Отсутствует механизм предоставления 60%-ой квоты мест в Схеме для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ, Схема должна предусматривать не менее 60% мест размещения для субъектов малого и среднего предпринимательства. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ содержат данное положение, но не имеют механизмов его реализации и контроля.

Добавить обязательное условие при создании Схемы: места размещения должны иметь признак – для малого и среднего бизнеса.

Конкурсная документация должна содержать условие по таким местам – только для субъектов малого и среднего предпринимательства

5. Длительность процедур получения места под НТО.

В связи с отсутствием в Федеральном законе от 28.12.2009г. №381-ФЗ и "Правилах ограничения сроков согласования изменений в Схеме, распределения мест между предпринимателями", органы исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливать длительные сроки выделения места для НТО, что негативно влияет на развитие данной сферы экономики.

Например, в г. Москве максимальный срок утверждения равен 62 рабочим дням, а срок внесения изменений 13 рабочим дням. Установить временные ограничения на согласование и утверждение изменений вносимых в Схему – не более 45 календарных дней. Предлагаемый срок – вопрос для обсуждения.

6. Утверждение (внесение изменений) Схемы без обсуждения с предпринимателями и жителями муниципального образования.

В настоящее время в Федеральном законе от 28.12.2009г. №381-ФЗ и "Правилах" установлена обязанность опубликования органами местного самоуправления уже утвержденной Схемы или внесенных в нее изменений. Необходимость публичного обсуждения проектов Схемы, либо ее изменений законодательно не закреплена. Внести положение, обязывающее органы местного самоуправления выносить проекты Схемы и вносимые изменения на публичное обсуждение.

Также мы считаем, что подготовкой необходимых документов и вопросами согласования размещения объекта НТО должны заниматься органы исполнительной власти, а не предприниматели, которые, пройдя всю процедуру согласований, оказываются в неравных условиях с другими заинтересованными лицами, когда объект НТО выставляется на торги.

Это только некоторые наши предложения, но они, в числе прочих, были отклонены Минпромторгом.

В свою очередь, Минпромторг опубликовал письмо, названное в кругу предпринимателей «письмом счастья», в котором сообщалось, что министерство поддерживает такой формат бизнеса, как нестационарная торговля, и в ближайшем будущем предложит на обсуждение бизнес-сообщества своё видение этого законопроекта.

Прошло полтора года, и этот момент, который мы и многие предприниматели по всей стране с нетерпением ждали, настал.

В настоящее время новый законопроект проходит процедуру публичного обсуждения на портале www.regulation.gov.ru, однако, как показывает анализ, проведенный организацией «Деловые люди» путем опроса предпринимателей, большинство представителей бизнеса недостаточно информированы об этом.  

Организация «Деловые люди» выступает с инициативой проведения открытых публичных слушаний. Мы прекрасно понимаем, что поправки, внесенные в настоящее врея в федеральный закон о торговле, будет практически невозможно изменить в течение ближайших пяти лет. Поэтому крайне важно обсудить каждый пункт в поправках к ФЗ №381 с представителями власти и бизнеса, так как обе стороны заинтересованы в том, чтобы новый закон действительно помогал малому бизнесу, способствовал его поддержке и развитию.

Принять активное участие в обсуждении нового законопроекта можно уже сейчас на сайте МОО «Деловые люди» http://delovie-ludi.ru/press/news/item/64-proekt-o-vnesenii-izmenenij-v-fz-o-torgovoj-deyatelnosti.html

Вы можете высказать свое мнение о проекте поправок. Форма для обсуждения находится внизу страницы.

В ближайшее время мы планируем провести Круглый стол в Общественной палате Российской Федерации с участием всех заинтересованных сторон.

С уважением, президент МОО «Деловые люди» Ольга Косец

В России появится Институт по развитию малого бизнеса
25 марта 2015

Новая структура будет создана на базе Агентства кредитных гарантий и МСП-банка и получит широкие полномочия

При правительстве РФ создают межведомственную структуру, которая будет решать все проблемы малого бизнеса — как управленческие, так и банковские, — с рабочим названием «Институт по развитию малого бизнеса». Новая структура будет создана на базе Агентства кредитных гарантий и МСП-банка (Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства) и займется кураторством чиновников всех ведомств,  занимающихся проблемами предпринимателей. Подчиняться создаваемая структура будет напрямую правительству — об этом «Известиям» рассказали сразу несколько источников в Белом доме.

— По сути, это структура с полномочиями ВЭБа (Внешэкономбанк), но только для малого бизнеса. Об этой инициативе планируется объявить 7 апреля на заседании Госсовета по малому предпринимательству, — рассказал собеседник «Известий».

Одним из главных претендентов на должность главы этого института считается гендиректор Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства Александр Браверман. Называют также имена замов министра экономического развития Алексея Улюкаева — Олега Фомичева, Станислава Воскресенского — и главы «Деловой России» Алексея Репика.

В Министерстве экономического развития подтвердили, что у нового института будут широкие полномочия.

По словам директора департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития Натальи Ларионовой, работа по созданию единого органа по развитию малого бизнеса ведется в соответствии с поручением первого заместителя председателя правительства Игоря Шувалова.

— Минэкономразвития подготовлены предложения о создании на базе Агентства кредитных гарантий государственного Института по развитию среднего и малого предпринимательства, включая вопросы передачи институту ОАО «МСП-банк». Реализация этого поручения позволит повысить уровень координации программ поддержки предпринимательства, сформировать систему «одного окна» в сфере поддержки малого бизнеса, создать единый центр кредитно-гарантийной поддержки, а также развернуть системную работу по формированию сети малых и средних компаний — подрядчиков для крупных государственных компаний. В настоящее время материал рассматривается в правительстве, — рассказала Ларионова.

Источник в правительстве подтвердил, что некоторые нюансы этой инициативы в преддверии Госсовета активно прорабатываются аппаратом правительства.

— Новая структура будет иметь и банковские, и управленческие полномочия. Мы бы не хотели, чтобы это была исключительно управленческая структура — это должна быть структура содействия, чтобы она управляла не малым бизнесом, а теми, кто в госструктурах курирует малый бизнес, — пояснил еще один источник.

Член Общественной палаты, председатель комиссии по развитию малого и среднего бизнеса Дмитрий Сазонов заявил, что в России назрела необходимость в создании структуры «одного окна» для бизнесменов.

— У нас отсутствует единая стратегия развития малого предпринимательства. У всех федеральных органов власти существуют различные программы, но они разрозненны, не учитывают интересы микро-, малого и среднего бизнеса. По данным исследований, в России только 2% планируют им заниматься. Это отражает низкий уровень доверия населения и предпринимателей к власти в вопросах помощи бизнесу, — уверен Дмитрий Сазонов.

Глава комитета Госдумы по экономической политике Игорь Руденский напомнил, что во многих странах мира существует такая практика — на самом высшем уровне поддерживать малый бизнес. В Америке еще в 1953 году создали агентство по малому бизнесу, и оно напрямую подчиняется президенту.

— Уровень подобной структуры должен быть очень высоким, иначе она не будет работать. Малый бизнес — это в первую очередь занятость, создание дополнительных рабочих мест, а в кризис занятость людей — это самое важное. Если структура будет находиться под неусыпным контролем премьера и президента, то чиновники будут более бережно относиться к бизнесу. То есть чем выше уровень, тем легче будет российскому бизнесу, — уверен Игорь Руденский. 

Зампред комитета Совета Федерации по экономической политике Валерий Васильев также считает, что крайне необходима межведомственная структура, которая была бы способна решать вопросы бизнеса на самом высоком уровне.

— Нужно повышать доверие бизнеса к власти, нужно выстраивать долгосрочные отношения, чтобы предприниматели понимали, что правила игры не меняются и можно заниматься работой и поступательным развитием, — подчеркнул он.

Источник: http://izvestia.ru/

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 2; 2010, № 52, ст. 6984; 2011, № 48, ст. 6728; 2012, № 53, ст. 7643; 2013, № 52, ст. 7011) следующие изменения:

1) Дополнить статью 1 частью 6 следующего содержания:

«Положения настоящего Федерального закона, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов, распространяются на объекты общественного питания, а также на объекты по оказанию бытовых услуг, расположенные в нестационарных торговых объектах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения нестационарных торговых объектов не распространяется на отношения, связанные с торговым обслуживанием при проведении массовых праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проводимых по решению органов власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления либо согласованными с ними в установленном порядке.

Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения и функционирования нестационарных торговых объектов не распространяется на размещаемые в зданиях, строениях и помещениях, являющихся объектами недвижимости, нестационарные торговые объекты.

2) в  статье 2:

а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) «торговый объект – здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, транспортное средство, специально оснащенное оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;»;

б) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, за исключением мобильных торговых объектов;»;

в) дополнить пунктами 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 и 19 соответственно следующего содержания:

«10)киоск - оснащенное торговым оборудованием временное сооружение общей площадью не более 20 кв.м., не имеющее торгового зала, перемещение которого на другое место предусматривается без демонтажа его конструкций;

11) торговый автомат – передвижное оборудование или передвижное сооружение, оснащённое оборудованием, предназначенным для продажи товара, оплата и выдача которого осуществляется с помощью технических приспособлений, не требующих непосредственного участия продавца;

12) павильон - нестационарный торговый объект с замкнутым пространством, имеющий торговый зал (зал обслуживания посетителей), предназначенный для обслуживания потребителей внутри торгового объекта, перемещение которого, как правило, невозможно без демонтажа его конструкций;

13) лоток (палатка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, предназначенную для выкладки и демонстрации товара, оснащенную, при необходимости, оборудованием для обеспечения сохранности товаров и подготовки их к продаже, демонтируемую по окончании рабочего дня;

14) временная торговая площадка – нестационарный торговый объект, представляющий собой место, в том числе оборудованное сборно-разборными конструкциями, для осуществления временной, в том числе сезонной, торговли. К временным торговым площадкам относятся бахчевые развалы, елочные базары, площадки по продаже рассады и саженцев, а также другие подобные площадки;

15) объект общественного питания – объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам;

16) объект оказания бытовых услуг – нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованное временное сооружение, предназначенное для удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах;

17) холодильный прилавок - холодильная установка, витрина, отделяющие продавца от покупателя и используемые для показа и отпуска продуктов питания, требующих специального температурного режима, с возможным оснащением сборно-разборным каркасом, тентовым покрытием, навесом-зонтом, электроосвещением;

18) социально значимая (приоритетная) специализация нестационарного торгового объекта -  ассортиментная специфика, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляют товары (услуги) одной из перечисленных в настоящем Федеральном законе групп.

Специализация нестационарного торгового объекта по реализации печатной продукции -  ассортиментная специфика, при которой пятьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляет печатная продукция;

19) нестационарный торговый объект сезонного (временного) размещения – нестационарный торговый объект, размещаемый на определенный сезон (сезоны), периоды в году, с иной периодичностью. Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов сезонного (временного) размещения устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.».

3) изложить статью 10 в следующей редакции:

«Статья 10. Размещение нестационарных торговых объектов

1. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках или землях, находящихся в государственной, муниципальной или частной собственности, а также на землях, собственность на которые не разграничена (далее – Объекты), осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема размещения) на основании договора аренды земельного участка, в случаях, предусмотренных частью 1.1. настоящей статьи, и на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, в случаях, предусмотренных частью 1.2.  настоящей статьи.   

Размещение Объектов в зданиях, строениях и помещениях, являющихся объектами недвижимости, осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

1.1. На основании договора аренды земельного участка осуществляется размещение вновь возводимых павильонов общей площадью более 100 квадратных метров или этажностью свыше одного этажа на земельных участках, формирование и предоставление которых возможно в соответствии с требованиями градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства.

Законами субъектов Российской Федерации может предусматриваться размещение павильонов общей площадью свыше 100 квадратных метров или этажностью свыше одного этажа размещение указанных павильонов в соответствии с правилами части 1.2. настоящей статьи.

1.2. На основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее – договор на размещение) может осуществляться размещение киосков, павильонов (за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи), торговых автоматов, объектов быстрого питания, объектов оказания бытовых услуг, временных торговых площадок, холодильных прилавков, лотков (палаток).

Форма договора на размещение утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации по итогам публичного обсуждения с объединениями, союзами и ассоциациями хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и с учетом их позиций. Условия договора на размещение не могут противоречить настоящему Федеральному закону, а также изданным в соответствии с ним актам Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается порядок переоформления ранее заключенных договоров аренды земельных участков, иных договоров и разрешительных документов на договоры на размещение по заявлению хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность – стороны договора аренды земельного участка, с сохранением всех прав и гарантий, предоставляемых настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Схема размещения является единой для муниципального образования,  разрабатывается, утверждается и изменяется органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.».

4) главу 2 дополнить статьей 10.1 следующего содержания:

«Статья 10.1. Требования, предъявляемые к схеме размещения нестационарных торговых объектов и деятельности нестационарных торговых объектов

1. Схема размещения разрабатывается, изменяется и дополняется для систематизации размещения Объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и необходимости создания комфортной среды для граждан и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Схема размещения носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях:

- развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства;

- увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли;

- расширения каналов сбыта продукции российских производителей;

- достижения максимального удобства расположения торговых объектов для потребителей (к местам проживания, работы, а также в оживленных местах и местах расположения иных торговых объектов);

- создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

- увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не может служить основанием для отказа во включении в Схему размещения новых Объектов.

Использование Схемы размещения для регулирования количества и видов специализаций Объектов не допускается.

2. Требования к местам допустимого размещения Объектов устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации исключительно на основании обязательных требований нормативных правовых актов в сфере противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического благополучия населения, охраны объектов культурного наследия и охраны природы. Указанные требования не могут использоваться для ограничения конкуренции, в том числе создания преимущественных условий для стационарных и нестационарных торговых объектов и подлежат официальному опубликованию не менее чем за один год до вступления в силу соответствующих требований или изменений к ним.

Объекты должны размещаться в местах, удобных как для покупателей, так и для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и позволяющих осуществлять предпринимательскую деятельность наиболее эффективным и востребованным у потребителей способом, в том числе на территориях, исторически являющихся местами размещения торговых объектов, в местах высокого сосредоточения людей, а также в иных местах, позволяющих наиболее полным образом удовлетворить потребности граждан в комфортном и быстром совершении покупок.

Не допускается устанавливать требования по удаленности Объектов от других торговых объектов, не предусмотренных действующим законодательством в сфере противопожарной безопасности, а также иные, не предусмотренные законодательством, требования к размещению Объектов различных специализаций.

Введение либо изменение и (или) дополнение указанных требований не может служить основанием для пересмотра мест Объектов, размещенных в установленном порядке до введения или изменения соответствующих требований.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, соответствующим нормативным правовым актом утверждают требования к внешнему виду и техническому состоянию Объектов (технические требования к материалам изготовления, предельные требования по внешним габаритам, площади, а также по внешнему оформлению (дизайну), исключительно исходя из следующих критериев:

- удобство и функциональность осуществления торговой деятельности;

- соответствие архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации;

- возможность размещения товарного знака и применения иных элементов фирменного стиля и оформления Объектов хозяйствующего субъекта способом, удобным для идентификации потребителем соответствующего товарного знака и хозяйствующего субъекта и отличия от других Объектов, в том числе на отдалении;

- возможность использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных типовых материалов, производимых в Российской Федерации;

- минимизация расходов хозяйствующего субъекта на изготовление, оформление и эксплуатацию Объекта, простота оформления;

- применение вновь утверждаемых требований к внешнему виду Объектов не ранее, чем через 10 лет с момента начала  осуществления торговой деятельности и модернизация внешнего оформления Объекта не чаще, чем один раз в 10 лет без замены конструктивных элементов.

4. Владельцы Объектов обязаны обеспечить уход за внешним видом Объектов в соответствии с действующим законодательством.

5. Специализация Объекта определяется по выбору хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, а также союза, ассоциации и общественного объединения, осуществляющего торговую деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

6.1. К социально значимым специализациям относятся следующие продовольственные специализации, направленные на расширение розничной торговли свежими продуктами питания, а также готовой пищей: торговля мясом и мясной продукцией, молоком и молочной продукцией, овощами, фруктами, ягодами и иной сельскохозяйственной продукцией, хлебом, хлебобулочными и кондитерскими изделиями, рыбой, иными водными биоресурсами и изделиями из них, мороженым, безалкогольными прохладительными напитками.

К социально значимым специализациям также относится торговля печатной продукцией, изделиями народных художественных и иных промыслов, ремесленничества, сувенирами, одеждой, обувью и изделиями легкой промышленности отечественного производства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе расширять перечень социально значимых (приоритетных) специализаций Объектов для достижения целей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия, направленные на недопущение сокращения количества Объектов с социально значимыми (приоритетными) специализациями, а также принимают программы по развитию торговой деятельности с социально значимыми специализациями с использованием нестационарных торговых объектов  и увеличения их количества, в том числе предусматривающие льготное предоставление мест и условий размещения Объектов.

7. Проект Схемы размещения и проект вносимых в нее изменений подлежат публичному обсуждению с участием местных жителей и предпринимательского сообщества в установленном порядке.

8. Схема размещения Объектов и внесенные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, утвердившего Схему размещения, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

9. Утверждение Схемы размещения и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения и прав хозяйствующих субъектов на размещение Объектов, возведение (установка), реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы или внесенных в нее изменений.

10. Порядок размещения и использования Объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности или аренде, устанавливается собственником  или арендатором стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации».

5) главу 2 дополнить статьей 10.2 следующего содержания:

«Статья 10.2. Состав Схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядок её формирования, внесения в нее изменений и дополнений

1. В Схеме размещения орган местного самоуправления указывает:

а) адресные ориентиры Объектов;

б) виды Объектов, планируемых к включению в Схему размещения, в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона;

в) периоды размещения – для сезонных Объектов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации;

г) специализации Объектов;

д) площади Объектов (по внешним габаритам) и их этажность;

е) площадь земельного участка, на котором расположен объект и разрешенном виде использования земельного участка, форме собственности земельного участка (для Объектов, размещаемых на основании договора аренды земельного участка).

ж) планируемые мощности для подключения к электросетям (при наличии).

Предусмотренные подпунктами «а» - «ж» сведения указываются органом местного самоуправления в соответствии с заявлением лица, указанного в части 4 настоящей статьи.

2. Включение мест размещения Объектов в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

3. При формировании Схемы размещения в нее подлежат включению все Объекты, размещенные на момент ее формирования на основаниях, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления либо органов власти субъекта Российской Федерации.

4. Схема размещения подлежит дополнению новыми местами размещения Объектов:

- по инициативе органов местного самоуправления;

- по инициативе хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений;

- по инициативе юридического или физического лица, являющегося собственником, арендатором или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение Объекта (Объектов).

5. Включение Объектов в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения Объекта, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки находятся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена).

6. Заявление о включении мест размещения Объекта в Схему размещения составляется в произвольной форме с указанием следующих сведений:

- наименования, организационно-правовой формы, адреса местонахождения, основного государственного регистрационного номера - для юридического лица;

- фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

- информации, необходимой в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления не вправе требовать представления иной информации.

7. Орган местного самоуправления рассматривает заявление в срок не более 30 календарных дней.

В течение 5 календарных дней со дня поступления заявления о включении мест размещения Объекта в Схему размещения орган местного самоуправления публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, указанную в части 1 настоящей статьи, с указанием даты окончания срока принятия решения по поступившему заявлению

8. Порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, о включении мест размещения Объекта в Схему размещения устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление органа местного самоуправления в течение 15 календарных дней и принимает решение о согласовании включения мест размещения Объектов в Схему размещения или об отказе в таком согласовании по основаниям, предусмотренным абзацем 3 части 9 настоящей статьи.

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление, а также информирует о возможных способах устранения противоречий, препятствующих размещению Объектов в соответствующем месте, и предлагает иные варианты размещения с учетом положений статьи 10.1. настоящего Федерального закона.

Согласование включения мест размещения Объектов в Схему размещения считается полученным по умолчанию при несоблюдении установленного срока рассмотрения заявления о включении места размещения Объекта в Схему размещения.

Не позднее срока, указанного в абзаце первом части 7 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан включить место размещения Объекта по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений,в Схему размещения либо направить заявителю письменный мотивированный отказ по основаниям, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, а также информирует о возможных способах устранения противоречий, препятствующих размещению Объектов в соответствующем месте, и предлагает иные варианты размещения с учетом положений статьи 10.1. настоящего Федерального закона.

Решение о включении места размещения Объекта в Схему размещения либо об отказе во включении в срок, указанный в абзаце первом части 7 настоящей статьи, направляется заявителю и публикуется на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

9. Основаниями для отказа во включении мест размещения Объектов в Схему размещения при ее дополнении новыми местами являются:

- несоответствие испрашиваемого места размещения требованиям к размещению Объектов, установленных в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона;

- испрашиваемое место размещения входит в состав земельного участка, предоставленного в установленном порядке другому лицу и отсутствует письменное согласие правообладателя на размещение Объекта.

Указанный перечень оснований для отказа во включении мест размещения Объектов в Схему размещения является исчерпывающим.

10. Не допускается отказ о включении мест размещения Объектов в Схему размещения или их исключение из Схемы размещения по мотивам целесообразности размещения, наличия, открытия либо планирования открытия иных торговых объектов вблизи предполагаемого места размещения Объекта, а также по иным основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом.

11. Внесение изменений в Схему размещения в части исключения мест размещения Объектов без предоставления хозяйствующему субъекту, осуществляющего торговую деятельность, а также союзу, ассоциации и общественному объединению, альтернативного равноценного компенсационного места (равноценного по месту расположения, оживленности территории и привлекательности места для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы  за размещение, иным показателям)  (далее – компенсационные места) не допускается.

Правила предоставления компенсационных мест устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

12. Исключение из Схемы размещения мест размещения Объектов возможно только в целях использования места размещения для государственных и муниципальных нужд, если их реализация невозможна без перемещения Объекта на другое место, о чем не менее, чем за год в письменной формеизвещаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, с указанием причин предстоящего исключения мест размещения из Схемы размещения, реквизитов актов органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления об использовании территории, включающей место размещения, для государственных или муниципальных нужд, а также сроками начала соответствующих работ на указанной территории.

Указанное извещение должно содержать предложение о выборе компенсационного места в порядке, установленном для изменения и дополнения Схемы размещения и альтернативные равноценные предложения органа местного самоуправления по компенсационным местам.

13. Исключение из Схемы размещения мест размещения Объектов не может повлечь  прекращение права на их размещение в указанном месте до предоставления хозяйствующему субъекту компенсационных мест в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, законодательством субъекта Российской Федерации и условиями договора на размещение и оформления в установленном порядке соответствующего договора или дополнительного соглашения по предоставлению компенсационного места.».

6) главу 2 дополнить статьей 10.3 следующего содержания:

«Статья 10.3. Порядок оформления прав на размещение нестационарных торговых объектов.

1.  Предоставление места размещения Объекта производится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и изданными в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, после включения места размещения Объекта в Схему размещения.

2. В случае дополнения Схемы размещения местами размещения Объектов по инициативе органа местного самоуправления, предоставление места размещения производится с проведением торгов (в форме конкурса или аукциона). Форма и порядок проведения торгов устанавливаются субъектом Российской Федерации.

  1. В случае дополнения Схемы размещения местами размещения по инициативе хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, предоставление места размещения производится в соответствии с настоящим Федеральным законом и изданными в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (в случае предоставления мест размещения по договорам на размещение) либо в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона (в случае предоставления мест размещения по договорам аренды земельных участков).

4. В случае, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом и изданными в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации размещение Объекта производится на основании договоров на размещение и внесение изменений в Схему размещения произведено по инициативе хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, предоставление места размещения Объекта осуществляется в следующем порядке.

В течение 10 календарных дней после опубликования изменений в Схему размещения, предусматривающих дополнение Схемы размещения новыми местами размещения, орган местного самоуправления осуществляет публикацию в официальном печатном издании и на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информацию о планируемом предоставлении места размещения с указанием информации в соответствии с частью 1 статьи 10.2. настоящего Федерального закона. В случае, если в течение 10 календарных дней после официального опубликования  информации о предстоящем предоставлении места размещения  не поступают заявления от иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, не являющихся инициаторами включения места размещения в Схему размещения, о желании претендовать на право размещения Объекта на соответствующем месте размещения, заявителю, инициировавшему внесение изменений в Схему размещения в течение 5 рабочих дней направляется решение органа местного самоуправления о предоставлении ему места размещения Объекта и заключении с ним договора на размещение без торгов.

Решение о предоставлении места размещения заявителю без торгов подлежит публикации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения.

В случае поступления в указанный во втором абзаце настоящего пункта срок письменного заявления хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, а также союза, ассоциации или общественного объединенияо желании претендовать на право размещения Объекта в рассматриваемом месте размещения, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней объявляет торги, предметом которых является право на заключение договора на размещение. Торги проводятся в течение 30 календарных дней со дня их объявления.

Предоставление компенсационных мест осуществляется без проведения торгов.

5. В случае, когда размещение Объекта производится на основании договоров аренды земельных участков предоставление земельного участка осуществляется с предварительным согласованием в порядке, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.».

7) главу 2 дополнить статьей 10.4 следующего содержания:

«Статья 10.4.  Заключение, продление, изменение и расторжение договора на размещение нестационарного объекта и договора аренды земельного участка.

1. При оформлении договора на размещение указывается следующие существенные условия:

1) основания заключения договора на размещение;

2) плата за размещение Объекта;

3) местоположение и размер общей площади Объекта по внешним габаритам, тип, специализация, срок и(или) периоды размещения Объекта (для объектов сезонного или временного размещения);

4) срок действия договора, преимущественное право на продление договора хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, а также союзом, ассоциацией и общественным объединениемна новый срок без проведения торгов.

5) ответственность сторон в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Основаниями заключения договора на размещение являются:

- предоставление места размещения заявителю без торгов;

- предоставление места размещения на основании торгов;

- предоставление места размещения в качестве компенсационного места;

- льготное предоставление места размещения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации.

3. Плата по договору на размещение (плата за размещение Объекта) устанавливается в виде ежеквартальных платежей (кроме Объектов сезонного или временного размещения).

Для Объектов сезонного или временного размещения размер и порядок внесения платы за размещение устанавливается законами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

3.1. Размер платы за размещение определяется:

- по ставкам, утверждаемым нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по территориальному принципу с возможностью дифференциации по типу Объекта,  его специализации и площади в виде фиксированной суммы за единицу площади Объекта (по внешним габаритам) либо в целом за Объект в зависимости от его типа и иных характеристик при отсутствии необходимости проведения торгов. При этом размер платы за размещение не может превышать установленного для данного места размера арендной платы за земельный участок для соответствующего вида деятельности;

- по результатам проведения торгов в установленных настоящим Федеральным законом случаях. Начальные (стартовые) цены торгов составляют  80% от ставок, по которым соответствующие места размещения распределяются без проведения торгов.

Размер платы за размещение подлежит пересмотру не чаще одного раза в год с предварительной, не менее чем за 3 месяца, публикацией изменений на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При пересмотре размера платы за размещение недопустимо превышать установленные в соответствующих правовых актах показатели (индексы) инфляции.

3.2. Размер платы по договору аренды земельного участка определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору на размещение хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, несут ответственность в соответствии с частями 4.1 и 4.2 данной статьи настоящего Федерального закона.

4.1. В случае размещения и функционирования Объекта с нарушениями его типа, специализации, места размещения и периода работы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривается административная ответственность в виде штрафа, который не может превышать  5 % от очередного платежа по договору.

4.2. В случае просрочки уплаты платежей выплачивается пеня в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы долга за каждый день просрочки.

4.3. Не допускается установление ответственности, в том числе в виде штрафа или расторжения договора на размещение, за правонарушения, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, в том числе за правонарушения, ответственность за которые установлена нормами иного законодательства.

5. Заключение договора аренды земельного участка осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

6. Заключение договора аренды земельного участка или договора на размещение осуществляется сроком не менее 7 лет с возможностью продления его неограниченное количество раз на новый срок без проведения торгов по заявлению хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, а также союза, ассоциации и общественного объединения, являющихся стороной договора на размещение. Заявление подается в орган местного самоуправления, являющийся стороной договора на размещение.

В продлении договора на размещение может быть отказано в случае наличия на момент подачи лицом, являющимся стороной договора на размещение, заявления о продлении договора, задолженности по договору на размещение размером более одного периода оплаты.

7. Внесение изменений в договоры на размещение, в том числе в части продления договора на размещение на новый срок, осуществляется путем заключения дополнительного соглашения, подписываемого сторонами договора на размещение.

8. Договор на размещение расторгается в случаях:

1) прекращения осуществления торговой деятельности юридическим лицом, являющимся стороной договора на размещение, по его инициативе;

2) ликвидации юридического лица, являющегося стороной договора на размещение, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

3) прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющегося стороной договора на размещение;

4) по соглашению сторон договора на размещение;

5) установления факта грубого несоответствия Объекта требованиям к внешнему виду и техническому состоянию, установленным в соответствии с частью 3 статьи 10.1., а также в случае изменения хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, а также союзом, ассоциацией и общественным объединением, являющихся стороной договора на размещение,цветовых решений фасадов Объекта, соотношения застекленных поверхностей к площади фасада в сторону уменьшения площади застекления более, чем на 20%, а также применение в отделке фасадов иных материалов, не предусмотренных установленными требованиями, если соответствующая сторона договора на размещение дважды не исполнила предписание уполномоченного органа местного самоуправления об устранении выявленных нарушений. Указанное предписание должно содержать конкретные нарушения требований со ссылкой на нормы, установившие соответствующие требования, а также разумный срок на их устранения;

6) установления факта нефункционирования Объекта в течение более 3 месяцев подряд (для Объектов, размещаемых на постоянной основе);

7) невнесения платы за размещение Объекта более двух периодов оплаты;

8) увеличения площади Объекта без соответствующего согласования с органом местного самоуправления более чем на 10 %, а также увеличения этажности Объекта и неисполнения предписания уполномоченного органа местного самоуправления об устранении выявленных нарушений. Указанное предписание должно содержать конкретные нарушения требований со ссылкой на нормы, установившие соответствующие требования, а также разумный срок на их устранения.

Расторжение договора на размещение по основаниям, предусмотренным пунктами 5 – 8 части 4 настоящей статьи, производится по решению суда.

9. В договор на размещение могут быть внесены изменения в случае перемещения Объекта с места размещения на компенсационное место в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

10. В случае досрочного прекращения действия Договора на размещение стороне договора в двухнедельный срок с даты издания соответствующего распоряжения о досрочном прекращении действия договора на размещение направляется соответствующее уведомление.».

8) дополнить пункт 3 статьи 17 подпунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1) В целях стимулирования развития и поддержки предпринимательской детальности хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также членам крестьянских (фермерских) хозяйств по их заявлению в орган местного самоуправления подлежит предоставление места размещения Объекта площадью до 20 квадратных метров без проведения торгов при соблюдении следующих требований:

1) место размещения должно соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) индивидуальным предпринимателям может быть предоставлено право на установку только одного Объекта в пределах муниципального образования (городском округе либо муниципальном районе, для городов федерального значения – в пределах соответствующего города федерального значения) по месту его регистрации (месту жительства);

3) члену крестьянского (фермерского) хозяйства может быть предоставлено право на установку только одного Объекта в пределах муниципального образования по месту его регистрации (городском округе либо муниципальном районе, для городов федерального значения – в пределах соответствующего города федерального значения), с учетом того, что более 80 процентов ассортимента Объекта составляет продукция крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственная продукция и продукты питания.

Получение лицом, имеющим право на льготное предоставление места размещения Объекта, других мест размещения без торгов в соответствии со статьей 10.3. настоящего Федерального закона, а также наличие у данного лица прав на размещение Объектов, не является основанием для неприменения льготного предоставления места размещения Объекта.

Порядок льготного предоставления места размещения объектов устанавливается законами субъектов Российской Федерации.».

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона договоры аренды земельных участков для размещения Объектов, указанных в части 1.2. статьи 10, договоры на размещение Объектов, указанных в части 1.1. статьи 10, а также иные типы договоров, заключенные на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, продолжают действовать до их окончания в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

К указанным договорам применяются положения настоящего Федерального закона о продлении договоров на новый срок без торгов и предоставлении компенсационных мест в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Включению в Схему размещения подлежат Объекты, функционировавшие в установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления порядке не менее одного года по состоянию на 1 января 2015 года по заявлению хозяйствующего субъекта, осуществляющего (осуществлявшего) торговую деятельность с использованием Объекта, с заключением с указанным хозяйствующим субъектом соответствующего договора по правилам, установленным настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законодательством субъекта Российской Федерации. В случае невозможности размещения Объекта хозяйствующему субъекту должно быть предоставлено компенсационное место в соответствии с настоящим Федеральным законом.

4. В случае отсутствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления, издание которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, применяются положения настоящего Федерального закона с учетом следующих положений:

при отсутствии установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований к внешнему виду и техническому состоянию Объектов применяются общие требования к фасадам зданий, установленные нормативными правовыми актами;

при отсутствии установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований к местам допустимого размещения Объектов применяются нормы законодательства о противопожарной безопасности в части безопасного размещения Объектов;

при отсутствии установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом размера платы за размещение Объектов применяется размер арендной платы за землю, действующий в данном месте для земель соответствующего целевого использования.

 


 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)»

С принятием Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) размещение нестационарных торговых объектов (далее – НТО) стало осуществляться в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, разработанными и утвержденными органами местного самоуправления.

За несколько лет действия Закона о торговле в связи с многочисленными обращениями граждан, предпринимателей, общественных организаций, органов власти стала очевидной недостаточность предложенного Законом о торговле рамочного регулирования нестационарной торговли.

Это подтверждается анализом состояния нестационарной торговли в Российской Федерации, проведенным весной 2014 года на основе данных, полученных от субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В ряде субъектов Российской Федерации наблюдается снижение количества нестационарных торговых объектов (снижение достигает 30%), хотя объективных экономических предпосылок к этому нет. При этом в ряде регионов, наоборот, отмечается увеличение количества нестационарных торговых объектов.

Такая разнонаправленная динамика численности НТО в субъектах Российской Федерации, прежде всего существенное сокращение НТО в ряде субъектов, не объясняется объективными экономическими факторами, а говорит о произвольном толковании расплывчатых норм Закона о торговле и административном сокращении данного сегмента торговли. Сокращения в большинстве случаев носят искусственный, а не естественный характер: часто закрытие того или иного нестационарного торгового объекта связано не с изменением ситуации на рынке, а излишним регулированием со стороны местных органов власти.

Согласно докладу Президенту Российской Федерации Уполномоченного по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова за 2014 год в, как минимум 20 регионах в качестве основных констатируются такие нарушения прав предпринимателей, как  отсутствие прав на продление договоров для НТО,  произвольный пересмотр органами местного самоуправления схем размещения НТО, произвольное невключение в Схему и исключение из Схемы действующих объектов, ужесточение требований к временным сооружениям, влекущее кратное снижение уличной торговли и другие подобные административные действия.

Следует учитывать, что малая торговля является важнейшей инфраструктурой для существования и развития малого и микробизнеса. Без развитых малых торговых форматов не может развиваться малое и среднее производство – в первую очередь производство продуктов питания, сельхозпродукции, изделий легкой промышленности.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли)» (далее – законопроект) предусматриваются изменения, призванные внести прозрачность и единообразие в общие принципы регулирования субъектами Российской Федерации сегмента нестационарной торговли (или мелкорозничной торговли). Целью изменений является устранение пробелов в федеральном регулировании, которые, по общему мнению участников рынка, препятствуют развитию малого торгового бизнеса на цивилизованных, долгосрочных и прозрачных началах и создают почти неограниченные возможности для злоупотреблений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Предусмотренные законопроектом изменения направлены на:

  1. Уточнение терминологии и приведение ее в соответствии с современными требованиями рынка.
  2. Закрепление в федеральном законодательстве всех вариантов юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов: договор аренды земельного участка; договор на размещение (эксплуатацию) нестационарного торгового объекта.
  3. Установление прозрачных правил и требований к формированию и изменению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, как инструмента сохранения, создания и развития малого торгового бизнеса, предусматривающих гарантии для предпринимателей и ограничение возможности злоупотреблений со стороны органов власти.
  4. Закрепление принципа «меняется место – сохраняется бизнес», позволяющего гарантировать предоставление компенсационных мест и сохранять бизнес, если место размещения нестационарного торгового объекта требуется для государственных или муниципальных нужд.
  5. Наделение субъектов Российской Федерации правами и обязанностями по установке требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, а также рядом других полномочий в сфере регулирования нестационарной торговли. В частности, установлено, что сезонная (временная) торговля должна полностью регулироваться на уровне субъектов Российской Федерации с учетом требований законопроекта.
  6. Определение общих принципов специализации нестационарных торговых объектов, определение социально значимых товарных специализаций.
  7. Закрепление общих принципов оформления договорных отношений, защищающих добросовестных предпринимателей и позволяющих существенно увеличить горизонты планирования ведения бизнеса.
  8. Установление единообразных принципов формирования и распределения новых мест размещения нестационарных торговых объектов.
  9. Установление общих принципов льготного предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов для субъектов малого торгового и производственного бизнеса, в том  числе для индивидуальных предпринимателей и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Данные изменения подготовлены с учетом позиции общественных объединений предпринимателей, хозяйствующих субъектов. Необходимость данных изменений была также выявлена в рамках проведения прокурорского надзора (контроля). Данные изменения коррелируют с геополитикой, вырабатываемой Министерством экономического развития Российской Федерации, в сфере устранения существующих излишних барьеров в области ведения бизнеса.

Реализация предусмотренных законопроектом изменений, безусловно, окажет позитивное влияние на малый торговый бизнес, так и даст толчок к развитию местных и региональных производителей, прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей и производителей продуктов питания, для которых несетевые форматы торговли являются важнейшим, а зачастую и единственным каналом сбыта.

Источник: http://regulation.gov.ru/project/16713.html 

Очередь за Москвой
14 марта 2015

Корреспондент «Новой» отправился в Многофункциональный миграционный центр — единственный на всю Москву, чтобы выяснить, как новые правила оформления патента на работу выдавливают мигрантов из столицы

Станция «Аннино», восемь утра. Первое, что я слышу, когда открываются двери вагона метро: «Вам туда!» Женщина в кислотно-зеленой жилетке стоит на «фейс-контроле» и указывает пальцем на эскалатор. Вместе с выходцем из Средней Азии я поднимаюсь наверх, где нас уже поджидает другая сотрудница метро: «В УФМС направо и вверх по лестнице».

Территория вокруг метрополитена напоминает восточный базар. Одни зазывалы перегораживают мне дорогу и предлагают занять «последнее место» в такси («Довезу за 400. Ладно, красавица, давай за 350!»), другие — отводят в сторону и заговорщически вкладывают в ладонь пестрые листовки: «Медкомиссия без очереди в день обращения», «Поездка на границу». «ВИЧ сертификат для патента в ФМС: быстро, легально, рядом с метро».

Зеленые автобусы-гармошки, которые, согласно сайту правительства Москвы, специально «организованы для удобства иностранных граждан», отходят от метро каждые полчаса. Поездка в один конец стоит 150 рублей. Билет можно купить прямо здесь — в окошке у заднего сиденья «Газели» с логотипом Мосгортранса. Мало кто знает, что рейсовый транспорт отправляется в тот же пункт назначения всего за 55 рублей.

Около автобуса тесно толпятся сонные гастарбайтеры — около ста человек. Когда дверь открывается, люди оживляются и начинают толкаться. «Это еще ничего, вчера было хуже: когда люди входили в автобус, я боялась, что они его перевернут», — шепчет мне на ухо женщина справа. «Сбегай за сосиской, а то помрешь с голоду», — заботливо наставляет женщина слева. Мы пытаемся зайти в автобус, который уже набит до отказа. «Кучнее», — равнодушно бросает сотрудница Мосгортранса с сигариллой в руке. «Куда еще?! Мы как кильки в банке», — раздается возмущенный голос в толпе.

Шило на мыло

Сегодня дорога в Многофункциональный миграционный центр, который находится на территории бывшей воинской части (поселок Сахарово, 70 км от МКАД), занимает полтора часа. Но еще в прошлом году трудовой вопрос можно было решить в пределах Москвы: территориальные ФМС выдавали гастарбайтерам патент на работу по найму у физических лиц (к примеру, в качестве няни или водителя), Отдел внешней трудовой миграции в Бибиреве — разрешение на работу у юридического лица, по квотам. Одна из причин, по которой мигрантов отправили в Новую Москву, — жалобы москвичей на «некомфортную обстановку» вокруг пункта приема документов. Люди грозились устроить «второе Бирюлево», если миграционный центр не будет ликвидирован.

Согласно данным ФМС, в 2014 году 800 тысяч мигрантов из стран СНГ работали в Москве по патентам, 200 тысяч — по разрешениям на работу. На деле, естественно, выходило иначе: мигранты оформляли патент на работу у физического лица (условия его приобретения были проще), но работали на фирму.

Второго декабря прошлого года президент подписал поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По новым правилам иностранцы делятся на две категории: те, кто въезжает в Россию по визе и работает по квотируемым разрешениям на работу, и те, кто не нуждается в визе, но делает патент. Причем теперь, имея патент, можно работать как на физическое лицо, так и на организацию.

Несмотря на то, что документ начинал действовать с 1 января, выдача «старых» патентов не прекращалась вплоть до конца декабря. «Ко мне приходил пожилой мужчина и рыдал: зачем мне 28 декабря выдали патент, если через три дня после его получения я проснулся нелегалом?» — рассказывает вице-президент АНО «Центр социальной адаптации мигрантов «Надежда», депутат Совета депутатов поселения Марушкинское в городе Москве Ольга Косец.

Вне зоны доступа

Когда автобус притормаживает, люди ломятся из него, чтобы поскорее занять очередь. Процедура получения патента напоминает компьютерную бродилку: гастарбайтеры перемещаются по закоулкам огромного (68 тыс. кв.м) и недостроенного Центра — из одного брезентового шатра в другой, — чтобы пройти все испытания и получить главный приз. Но время играет против них. Если трудовой мигрант будет пойман за работой без патента, ему грозит административный штраф (до 7 тысяч рублей) и депортация с закрытием въезда в Россию на 3–10 лет. Попасть в черный список можно и в случае, если иностранец находится в столице более трех месяцев и не имеет патента.

В «Зоне прибытия» стоят рамки металлоискателей. На стене висит знак, строго запрещающий пользоваться мобильной связью (хотя сигнал тут и так практически не ловится). «Это из целей технической безопасности», — неуклюже объясняет охранник. На вопрос, почему «рамки» отсутствуют на входе в другие корпуса (туда можно пройти, минуя «Зону прибытия»), он сочувственно пожимает плечами: «Безопасность тут нулевая. В день мимо меня проходят пять тысяч человек, но пропускная способность Центра рассчитана только на две».

Неподалеку от корпуса молодая киргизка с двухлеткой на руках роняет на землю билетик в метро. Из-за плеча девушки появляется дворник и без акцента говорит ей: «Сука, у себя дома так кидалась бы».

«Еще немножечко нужно потерпеть»

Центр открывается в восемь утра. Чтобы занять очередь, люди приезжают в Сахарово на рассвете или ночуют в машинах неподалеку. Возле каждого шатра стоят 300–500 человек, зажатых с обеих сторон металлическими заборчиками. Идет снег. Мигранты кутаются в одеяла, жуют бутерброды прямо в тесной толпе. Продолжается строительство новых зданий. Рычит экскаватор, ноги утопают в снежно-грязевой жиже.

«Одна бабушка сломала себе ногу в очереди», — вспоминает таджичка Гуля. Еще вчера девушка должна была попасть на прием (был талон на подачу документов), но очередь до нее так и не дошла. Сотрудники Центра внесли мигрантку в новый список и присвоили ей порядковый номер — 982. Сегодняшняя очередь наполовину состоит из тех, кто не успел пройти внутрь шатра накануне. И так каждый день.

«Я встала в пять утра, чтобы пораньше приехать сюда, но рухнула на пол. Вчера я простояла в очереди девять часов: у меня поднялась температура, разболелась спина», — без эмоций рассказывает Гуля, глядя себе под ноги.

Когда-то она училась в Таджикистане на экономиста, мечтала работать в правительстве. Но жизнь резко изменилась, когда молодую и красивую Гулю бросил муж: она вынуждена была оставить грудного ребенка с родителями и уехать на заработки в Москву. Сейчас 35-летняя мигрантка делит комнату с семейной парой и чужими детьми, работает кассиром в небольшом магазинчике. За сутки у прилавка она получает 1200 рублей, половину из которых откладывает в ящик, чтобы отправить безработным родителям. «Ничего, — успокаивает себя мигрантка, — мне еще немножечко нужно потерпеть, накопить деньги и уехать к дочке».

В Сахарове можно получить все услуги, необходимые для оформления патента, — пройти медосмотр, сдать экзамен на знание русского языка и законодательства (некоторым удается только с девятого раза), оформить страховку, оплатить госпошлину. Но узбечка Наргиза приехала сюда уже с готовым пакетом документов. Никаких экзаменов она, разумеется, не сдавала, да и медкомиссию не проходила — девушка заплатила частной конторе 23 тысячи рублей, чтобы не отлучаться с работы. «Без патента мне разрешают работать в столовой только полдня, — упавшим голосом рассказывает Наргиза. — Потом мне приходится делать заготовки в подсобке, потому что проверки проходят каждый день». За каждого нелегального сотрудника компания может заплатить штраф в 1 миллион рублей. Некоторые начальники подходят к делу более практично: оплачивают патент из своего кармана, а потом вычитают сумму долга из зарплаты мигранта.

«Когда Собянин сюда приезжал, народ погнали из павильонов. По телевизору показали, что в очереди стоят всего десять человек. И все делается бесплатно. Ага, щас», — выглядывает из-за раскрытого бульварного романа молдаванка Наташа. Женщина читает «Запретную жену», загибая странички красными накладными ногтями.

Цена вопроса

Мигрант, который планирует работать на территории Москвы, вынужден приехать в Сахарово трижды: взять талон, подать документы и получить патент. Каждый раз ему нужно потратить три часа и триста рублей на дорогу, выстоять тесную и длинную очередь. После того как все документы собраны и поданы в Центр, мигранту остается ждать. Эсэмэска со штрихкодом и сообщением о том, что ламинированная карточка готова, приходит спустя 3–4 недели.

Ильхам из Азербайджана вот уже шесть часов стоит в очереди на подачу документов, которые ранее оформил в Центре. Он достает из прозрачной папки бумаги и показывает мне чеки: тестирование по русскому языку — 600 рублей, медицинский осмотр — 2400 рублей, полис медицинского страхования — 3090 рублей, перевод паспорта — 600 рублей, услуги по оформлению бумаг, куда входит дактилоскопия и ИНН, — 3600 рублей и налог на патент — 4000 рублей. Итого почти 15 тысяч рублей.

Размер налога, который держатели патента обязаны ежемесячно уплачивать в местный бюджет, каждый регион устанавливает сам. Для московских мигрантов раньше он составлял 1216 рублей, теперь — 4000 рублей. В остальных регионах ценник ниже: в Забайкалье — 1568 рублей в месяц, в Белгородской области — 3192 рубля, в Санкт-Петербурге — 3000 рублей.

Марина Лексина из комитета «Гражданское содействие» говорит, что мигранты, прикинув свои ежемесячные траты, начинают сомневаться в целесообразности работы в Москве. Ведь через год им придется заплатить за услуги по новой и продлить патент. «Они приходят к нам и говорят: я сейчас поработаю два-три месяца, получу зарплату, которую мне не выплатили, и уеду навсегда — те четыреста долларов, которые я зарабатываю в Москве, я могу получать и в Узбекистане», — рассказывает она. К слову, многие дворники жалуются на то, что им не выплачивают зарплату и не отпускают на родину, пока они не приведут кого-нибудь себе на замену.

«Куда смотрит ФАС?»

По заверениям официальных органов, новые правила оформления патента «наводят порядок в трудовой миграции путем подключения действенных экономических инструментов, устраняют существовавший ранее институт посредников, делают прозрачным трудовой рынок». На деле все не так однозначно.

Мигранты жалуются на то, что документы, сделанные за пределами Центра, периодически отбраковываются. «Бывали случаи, когда люди приходили в Сахарово с полисом ВТБ, а их заставляли по новой покупать полис единственной фирмы, обслуживающей Центр, — «МАКС». Это же монополизация услуг. Куда смотрит ФАС, я не пойму?! Мне кажется, необходимо аккредитовать при УФМС некоммерческие организации и диаспоры, предоставляющие услуги по информационному сопровождению», — размышляет Косец.

Когда подходит моя очередь, сотрудница Центра, консультирующая мигрантов по вопросам оформления медицинской справки, так и говорит: «Вы лучше пройдите обследование у нас, или в центрах, которые мы рекомендуем, — их образцы документов совпадают с нашими. Если завернут с медсправкой не из списка, вам придется заплатить дважды». Женщина протягивает листовку, в которой указаны одиннадцать частных клиник.

Депортационная машина

Эксперты и правозащитники сомневаются в том, что новые правила оформления патента облегчают мигрантам жизнь. Основная проблема кроется в отсутствии переходного периода. «Законодательство в миграционной сфере меняется так быстро, — объясняет Лексина, — что даже юристы не могут за ним уследить. Ни у мигрантов, ни у чиновников нет возможности оглянуться назад и понять, что произошло, как дальше действовать. Без паники. Сегодня полиция и ФМС действуют как депортационная машина — зачастую из-за того, что нет четких инструкций на тему, как справляться в этот период, они прибегают к самостоятельным мерам». Другая проблема связана с отсутствием доступа к информации. К примеру, среди гастарбайтеров есть те, кто, не подозревая о существовании новых поправок к закону, продолжает платить налог на старый патент и накапливать чеки.

Недавно в одном из полицейских участков Лексина встретила группу выходцев из Средней Азии, у которых действие старого патента закончилось в январе. Сотрудники правоохранительных органов и местного отделения ФМС, куда они периодически бегали консультироваться, не знали, что у мигрантов есть законное время на оформление патента — один месяц. «Мне не удалось отбить троих ребят, — вспоминает она. — Их в тот вечер повезли в суд, который вынес решение о депортации на родину».

P.S. 9 марта президент Путин утвердил новые поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в России», инициированные правительством Москвы. Теперь главы регионов могут «обращаться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции с мотивированным предложением о продлении трудовых патентов, выданных в 2014 году». Как эта новая практика будет организована, пока не знает никто — ни эксперты-юристы, ни сотрудники ФМС, ни тем более сами мигранты. Впрочем, они вряд ли знают и о существовании самих поправок.

Автор: Диана Хачатрян

Источник: http://www.novayagazeta.ru/politics/67606.html

Галерея событий

Наши контакты

Россия, Москва, Чистопрудный бульвар, дом 5/10, офис 107, Деловой центр ТПП РФ

8 (800) 234 80 48

info@delovie-ludi.ru